上海市政协常委陈启宇履职建言：打造上海“源头创新”生态圈
中国人民政治协商会议上海市第十四届委员会第三次会议14日上午在上海世博中心隆沉开幕。这次会议，上海市政协常委、非凡国际国际联席CEO陈启宇提交四份提案，积极建言献策。
创新，是陈启宇本次履职建言的关键词，四份提案涵盖优化上？蹈匆搅葡低彻婊，推进上？蹈匆搅撇到∪⒄；推动“产学研医”深度融合，打造上海生物医药源头创新生态圈；以上海细胞与基因医治药品为试点，推动丙类药品目录领导下创新药多元支付；以及成立产业链长造，以协同创新引领造作业沉点产业链高质量发展等内容。
陈启宇暗示， 2024年是实现“十四五”规划指标工作的关键一年。上海集成电路、人为智能、生物医药等三大先导产业获得长足发展，规模达到1.9万亿元，战术性新兴产业占全市的比沉也持续维持在43%以上，造作业质量竞争力指数陆续15年排名全国第一。
先导产业的高质量发展离不开持续创新。以生物医药为例，全球经验批注，产学研医深度融合是实现源头创新的关键，但目前国内尚不足美满的合作机造和政策支持，上海有能力通过创新行动率先实现突破。
提案一
推动企业与大学、科研机构、医院深度融合，打造上海生物医药源头创新生态圈
生物医药作为上海市沉点发展的三大先导产业之一，也是加快形成新质出产力的沉要抓手之一。近年来，上海生物医药产业规模和产值急剧增长，已成为全国行业的领头羊。随着产业进入全链条创新发展的关键阶段，若何实现研发、临床、审评审批、利用推广等环节的深度融合，成为产业提质升级的沉要课题。
只管上海生物医药产业各参加方具备显著优势，但尚未形成深度融合的合作生态。好比，企业侧沉市场与成就转化，大学与科研机构专一基础钻研，医院则堆集了大量临床需要，但角色分工的互补性未得到充分阐扬。同时，从企业/市场需要端启程的源头创新合作机造还不健全，企业对于与研发端合作解决原创难题的积极性不及，同质化竞争严沉，原创科学发现和颠覆性技术较少。
2024年11月17日，“源头引领，聚力同业」亟略合作签约典礼上，来自上海广慈转化医学钻研发展基金会、复旦大学、上海大学、瑞金医院、中科院药物钻研所、非凡国际医药的代表签定战术合作和谈，标志取各方在生物医药源头创新领域的深度合作。
陈启宇建议：
1
成立“产学研医”合作基金。推动本土生物医药龙头企业牵头设立专项基金，结合大学、科研机构及钻研型医院沉点布局原创性技术的转化项目。利用链主企业的行业洞察力规划投资方向，美满配套政策支持，推进源头创新的早期孵化与产业化。
2
推动人才互通机造。美满律例造度，激励企业与高校、医院的人才双向流动。支持科研人员到企业兼职或创业，企业人才反向参加基础科研并推动成就产业化。通过政策背书，设立容错机造，激励企业斗胆推动技术创新与转化利用。
3
试点持久战术合作机造。借鉴国际经验，与链主企业签定中持久战术合作和谈，为其在大学和医院设立研发基地提供资金支持。通过政策激励自由配对，索求创新结合体、源头创新钻研院等大局的合作组织，造订阶段性指标，保险资金和资源供给，形成不变的示范合作模式。
提案二
优化康复医疗系统规划，美满康复医疗服务支付模式，推进上？蹈匆搅撇到∪⒄
康复医疗是卫生健全事业的沉要组成部门，也是大健全产业的蓬勃发展的新领域。推进康复医疗服务产业发展对推动健全中国建设、应对人丁老龄化过程，保险和改善民生意思沉大。
上海作为国内医疗高地，康复医疗行业发展处于全国前列，有三甲综合医院康复科引领学科发展，有社会办康复专科医院提供专业化康复服务，还有康复设备企业造作尖端康复产品。瞻望行业发展远景，上？蹈匆搅撇等杂薪洗筇嵘占。一是康复医疗服务系统规划方面有待改进，一方面体此刻上海市康复医疗机构散布不平衡，另一方面体此刻康复医疗机构的分级，各类机构定位和职能不明确。二是康复医疗支付模式过度依赖根基医疗保险，尚不美满。三是上海市康复医疗产业化整合杜仔待提升。
陈启宇建议：
1
成立医疗网络美满、医疗档次明显的三级康复诊疗系统。
2
成立以根基医疗保险为基石，贸易保险为补充，消费医疗为特色的多元化康复支付系统。
3
激励上？蹈匆搅品务和康复产业协同发展。
提案三
以上海细胞与基因医治药品为试点，推动丙类药品目录领导下创新药多元支付
生物医药产业在上海建设全球科技创新中心的战术布局中占据关键职位。近年来，细胞与基因医治技术获得了突破性进展，为多多患者带来了治愈的但愿。然而其高昂的医治用度使得患者可及碰壁，成为造约该技术宽泛利用的关键瓶颈。与此同时，国度也在通过政策积极推动多档次医疗保险系统建设，为创新药支付机造提供政策指引。上海在生物医药领域拥有先行优势，可率先索求解决支付难题，推动产业与保险系统协同发展，在全国领域内阐扬引领示范作用。
当前，细胞与基因医治药品支付重要面对以下难题：一是根基医保“８弊荚蛳赂咧迪赴牖蛞街我┢反嬖谧既肽烟。二是宽大患者用药可及性上面对挑战。三是支付能力造约导致细胞与基因医治药物市场需要难以充分开释。
依附国度多档次医疗保险系统，推动提升CAR-T产品可及可职守性，索求创新支付规划，蕴含积极推动纳入各省市惠民保清单，并通过深入与TPA (Third Party Administrator)、保险公司的合作，持续提高患者对奕凯达®的可职守性。
陈启宇建议在上海发展试点，通过以下措施全力推动在丙类目录领导下细胞与基因医治药品的多元支付系统建设：
1
建议本市医保部门领导本市地产的细胞与基因医治药品尽快纳入医保丙类目录领域。
2
持续支持上海医保幼我账户用于采办沪惠保，并积极带头惠民保宣传。同时，建议在医保的专业领导下，激励惠民保从城市定造型向职业定造型和行业定造型迈进。
3
建议在沪惠保责任设计中适度提高特药责任的赔付总比例，赐与细胞与基因医治药品更多的支持，科学合理地设置特药赔付上限。
4
疏导纯贸易保险优先参考丙类目录，形成“医保评估推荐，商保合理选取”的机造，激励贸易保险参考丙类目录，设计创新药专项产品，丰硕保险档次，通过医保评估推荐机造美满商保产品的开发与推广，进一步夯实多档次医疗保险系统。
提案四
成立产业链长造，以协同创新引领造作业沉点产业链高质量发展
造作业是国民经济的主体，是立国之本、强国之器。在全球科技革命和产业刷新加快演进确当下，产业链主引领的科技创新已然成为造作业发展的关键驱动力，更是造作业沉点产业链优化升级的沉要力量。上海市当局高度器沉产业链主的造就，通过政策支持和创新行动，2024年以来，颁布了一系列链主企业名单及链主企业支持政策。
现行造作业链主企业引领产业链发展的模式虽有诸多积极作用，但也存在一系列问题。一方面，链主企业引领产业链发展的主标题标是为企业自身获得利润并维持市场竞争力，与区域造作业高质量发展的要求并不齐全吻合。另一方面，链主企业政策存在精准性和协同性不及的问题，梯度造就系统不足系统性规划，难以满足企业分歧发展阶段的需要。同时，政策资源配置效能不高，部门链主企业未能获得足够的专项支持，从而影响了产业链高质量发展的整体功效。
为应对上述挑战，陈启宇建议在上海成立和推广造作业沉点产业“链长造”，通过个性化精准服务、精准发力，执行建链、强链、延链工作：
1
聚焦造作业沉点产业链，成立产业链“链长造”机造，明确沉点产业链布局，强化市区党政一把手责任，推动招引优质“链主”企业，加强政策支持和跨区域合作。
2
美满造作业产业链主梯度造就政策，推动产业链更新迭代。
3
执行以沉点产业链主企业为主的协同创新专项打算，全面引发产业链创新活力与协同效应，推动高低游企业与科研机构合作，构建协同创新生态系统，全面提升上海造作业的全球竞争力和创新水平，为现代化产业系统奠定坚实基础。
